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周国岭同志在县政府第三次全体(扩大)会议上的讲话
2019-02-26 浏览次数:8839

建立健全“四个体系” 全面实施政府“两强三提高”行动

坚定不移推动岱山高质量发展

 

周国岭同志在县政府第三次全体(扩大)会议上的讲话

 

 (2019年2月12)

 

今天,我们组织召开县政府第三次全体(扩大)会议,主要目的是深入贯彻落实中央和省市有关会议精神,围绕县党代会报告和县政府工作报告提出的目标任务,安排部署2019年政府重点工作,动员各乡镇、各部门迅速把思想统一到县委、县政府决策部署上来,迅速把精力投入到新一年各项工作任务落实上来,迅速把行动落实到具体实践上来。

过去的一年,全县上下围绕县委打好“五大会战”、建设“四个岱山”的决策部署,锐意进取、开拓创新,取得了较好的成绩。从13项主要经济指标在全市的预计排名看,地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用市外资金、实际利用外资、规上工业增加值、港口货物吞吐量等7个指标位居全市首位,其余指标除外贸出口额之外,均排名第2。此外,我县还获得“美丽浙江建设优秀县”“省级生态文明建设示范县”“浙江渔场修复振兴暨‘一打三整治’目标责任考核优秀县”“全省财政管理工作先进典型县”“全省企业上云工作考核第八(全市第一)”等荣誉,这些成绩是各乡镇、各部门共同努力的结果,也是全县上下奋力拼搏的结果。县人大、县政协围绕县域经济发展、“最多跑一次”改革、城中村改造、“五水共治”、教育、医疗、养老等工作也都做了大量卓有成效的工作,在这里,我代表县政府,向同志们表示衷心的感谢。

关于今年的主要工作任务,县党代会、县人代会已作了全面部署,发展目标明确后的首要工作,就是把目标任务变成实实在在的工作项目,县政府办公室已经将《政府工作报告》中提到的任务进行了细化分解,明确了牵头责任部门和参与单位。刚才,陈琳尹同志对这些重点工作任务进行了通报,这100项工作任务是经县政府充分研究反复讨论制定的,各乡镇、各部门要把这些重点工作作为岱山高质量发展的主目标、主攻点,沉下心去做工作,扎扎实实定措施,认认真真抓落实。今天,我主要就如何通过建立健全抓落实的“指标体系、工作体系、政策体系和评价体系”,全面实施政府“两强三提高”行动,坚定不移推动岱山高质量发展,讲四个方面的意见。

一、全面正确认识四个体系和政府两强三提高行动

袁家军省长对于政府自身建设非常重视,亲自谋划,明确提出:“要建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,确保各项任务落细落实”。何中伟市长对“四个体系”也非常重视,每次会议都会进行强调。

究竟什么是四个体系呢?指标体系是明确“做什么”,这是目标、是任务。要充分体现高质量发展的要求,科学研究制定各类指标,并做到相互衔接、相互验证、相互配合,使各乡镇、各部门更清楚该干什么、该怎么干、怎么干好,要确保中央和省、市、县委的决策部署落地见效。工作体系是明确“谁来做、怎么做”,讲的是工作分工、工作方法。要明确工作责任,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,强化部门之间的协作配合,确保各项工作环环相扣、有序衔接、高效推进。政策体系就是予以“能做好”的环境和条件,既包括政策集成,也包括政策创新。每一项重点工作涉及的政策,既要充分体现中央和省市县委的决策部署精神,又要符合本地实际情况和需求,对涉及的财政、土地、人才、金融、编制等要素,要一盘棋统筹考虑,确保政策可操作、能落地。评价体系就是看“做得好不好”,主要是建立健全考核、督查、问责机制。要创新评价评估方式,利用大数据方法,建立系统、高效、通畅、具有公信力的评价机制和反馈渠道,做到“政府绩效评价+第三方评价+群众满意度评价”有机统一,力求评价科学公正合理。比如,今年的重点工作首次增加了单位考核“一票否决”事项,有些是牵一发动全身的大事,有些是老百姓关注的关键小事,都要不打折扣办好。再比如,深化国企改革,就是在坚持市场化方向的前提下,围绕国资统一监管、国企改革转型、布局优化整合、公司治理完善、监管职能转变、国企党建强化等六大任务,交投、城投、旅投、筑地公司、金源水利等各自对标,尽快完成改革任务。交投集团去年运作的就很好,不断充实壮大资产,有了一定的造血功能,解决了县里很多难题,其他国企要学习借鉴交投改革经验,迎头赶上。

政府“两强三提高”就是强谋划、强执行,提高行政质量、行政效率和政府公信力。《孙子兵法·计篇》中有一句话“谋定而后动,知止而有得”,意思是谋划准确周到而后行动,知道目的才能够有所收获。作为政府要通过主动谋划,把问题分析准,把政策研究透,把措施谋划实。执行力是政府工作的生命力,强化执行力是目标得以实现的重要保证,要把执行标准和执行规范建立起来,紧盯目标久久为功。质量更多体现的是效果导向,也就是落实中央、省市和县委县政府决策部署是不是到位了,是不是体现了以人民为中心的理念,让老百姓有更多获得感,是不是产生了好的效果。效率是政府系统基本的要求,必须要雷厉风行、讲求效率,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,立言立行、马上就办。鱼山项目就很好地体现了效率的理念,用四年的时间完成了十年的建设任务,被李克强总理称赞为体现了“中国速度”。公信力是政府的影响力与号召力,体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度;同时,它也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。

“四个体系”与“两强三提高”是辩证统一的。“四个体系”是政府“两强三提高”的抓手,政府能力的提升是靠“四个体系”来保障和验证的;政府“两强三提高”是“四个体系”的价值追求和目标导向,两者相互贯通、互为一体。

二、为什么要建立健全四个体系,全面实施政府两强三提高行动

政府行政是一项复杂的系统工程,包括行政决策、行政执行、行政监督、行政效率、行政绩效、行政改革、依法行政等等,每一项又可以衍生出一整套的理论体系,因此需要通过建立健全简单有效的四个体系来提升政府治理能力。

(一)建立健全四个体系是贯彻落实上级决策部署的需要。中央高质量发展、三大攻坚战六稳等战略决策,省委、省政府富民强省十大行动和市委、市政府四个舟山”“五大会战以及县委四个岱山的决策部署贯彻落实的怎样、工作做得好不好,要看目标是不是完成了、政策保障是怎样的、综合评价要以实绩论英雄,建立健全“四个体系”,对于保障上级决策部署在岱山落地见效意义重大。

(二)建立健全四个体系是高质量发展的保障。2018年中央经济工作会议明确:推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。省政府在去年和今年的政府工作报告中,对指标体系、工作体系、政策体系、评价体系都有明确的论述和要求。对于我们而言,要推动岱山高质量发展,必须健全完善“四个体系”,以“四个体系”来保障高质量发展目标的实现。

(三)建立健全四个体系是政府高质量工作的题中之义。建立四个体系的目的是要促进政府高质量工作,政府高质量工作的最终成效要体现在经济发展、项目落地和为民办事上,因此,我们要牢固树立发展为先、项目为要的理念,要始终聚焦狠抓经济、狠抓项目这个靶心。岱山是一个可以施展才华的舞台,岱山的党员干部勇于担当克难,绿色石化基地项目、宁波舟山港主通道、秀山大桥等等,这些大项目的顺利实施,都是同志们干出来、闯出来的。但是,我们也不能否认存在的问题,比如:工作谋划还不够,一些项目前期工作不充分,导致项目进度滞后,甚至是推倒重来。工作标准缺失,一些单位公建设施建设、装修标准缺乏统一规范,导致投资概算和实际造价出入很大,造成决策的不科学、不严谨。因此,我们要求住建部门牵头3月底前出台公建项目建设和装修标准规范就很有必要。工作标准不高,很多工作只求过的去、不求过的硬,提出的方案、做出的规划提升的空间还很大。这几年,我们大力推进城市建设,岱山城市面貌持续改善,但目前能够展示岱山城市风貌、文化特点的标志性的精品设计还不够多。工作效率还不够高,有些工作明明1天可以完成非要拖个一个礼拜甚至更长时间。工作力度还不够大,2018年各乡镇、各部门在积极向上争取资金、大力招商引税上是很不够的。今年各乡镇、各部门要对这些问题进行全面的梳理,拿出具体的整改举措,力度再加大,成效要明显。

三、如何强谋划、强执行,提高行政质量、行政效率和政府公信力

今年,县政府要出台《政府两强三提高行动建设实施方案》,全方位提升政府治理能力,建设人民满意的服务型政府。

总体要把握以下几个原则:一是要坚持政治引领。党的十九大把党的政治建设纳入新时代党的建设总体布局,鲜明提出以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位两强三提高首要任务就是要实施政府系统党的建设工程,全面加强政治、思想、组织、作风建设。要牢固树立四个意识特别是核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。政府是在党委领导下,具体抓执行、抓落实的,对于政府系统的领导干部来说,讲政治必须抓落实,对县委决定的事项,必须不折不扣、严格执行。要认真执行人大及其常委会决议决定,主动加强与政协的沟通协商,做到讲政治、守规矩,确保政府工作始终沿着正确的方向前进。二是要突出问题导向。要把解决问题作为加强政府自身建设的重要抓手,找准薄弱环节和关键短板,针对谋划能力不足、执行力不强、行政效能不高、公信力有待提升、政府数字化转型亟待提速等问题,制定针对性、操作性和实效性强的解决方案。三是要坚持底线思维。要完善风险防控体系,提高风险管控能力,提前研判风险所在,准确把握风险走向,及时发现重大问题,果断作出科学决策,做实做细做好防范化解重大风险工作,牢牢守住政治安全、经济安全、生态安全、公共安全的底线。四是要坚持持续改进。要树立创新理念和改革思维,破除思维定势和路径依赖,找出政府运作过程中有待改进的因素,持续做好评估改进。

(一)要开展大学习。当前,部分同志感到不适应、工作不得法,重点难点工作找不到门道、摸不到诀窍。之所以会出现这种问题,最主要的是学习不够,既包括对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够,也包括对专业知识和业务学习不够,要通过系统学习、深度学习、快速学习,解决本领恐慌问题。一要注重系统学习。要按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”和“推进一项工作,掌握一门业务”的思路,努力学深学透相关领域知识,形成完整知识体系,成为各自领域的行家里手。比如,去年我们成功举办的中国聚烯烃大会,很多干部都到会议现场观摩学习,这就很好,要通过学习增强自身的业务能力。二要注重深度学习。既要从书本中学、更要在实践中学,既要在办公室里学、更要到生产生活一线去学,既要向领导和同事学、更要向各行各业的专家学。三要注重快速学习。当今世界日新月异,对做好政府工作提出了更高的要求。要切实提升快速学习能力,特别是对中央和省市及县委、县政府的新提法新精神新部署要迅速学习、迅速贯彻、迅速落实,抢抓发展机遇,努力走在前列。

(二)要大力解放思想。中国改革开放40年取得的巨大成功,关键在于始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,为改革开放扫除了思想障碍。正如习近平总书记所说,“解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”。近段时间,我又专门研读了邓小平同志在19781213的中共中央工作会议闭幕会上的讲话《解放思想,实事求是,团结一致向前看》,文稿不长,却引人思考、给人以启示,在这里也建议同志们再去研读研读。什么是解放思想?小平同志有两句高度概括的表达:“解放思想,就是要运用马列主义、毛泽东思想的基本原理,研究新情况,解决新问题”;“解放思想,是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题。” 解放思想,实质上是要破除改革开放中存在的体制机制障碍,打破利益纠葛的牢笼,实现思想观念的更新换代。在我们主动融入长三角一体化、主动融入大湾区大通道大花园大都市区的战略背景下,市委提出“解放思想、勇于创造”是非常有针对性的。在座的领导干部首先要解放思想,然后逐步推动本部门本单位的人员解放思想,这里我也建议,每个单位都围绕本单位存在的突出问题,也来一场解放思想大讨论,特别是对标大桥时代、自贸时代和大石化时代,问问自己我们准备好了吗,还有哪些短板,怎么补齐、什么时候补齐?解放思想是最大的改革,思想解放了、思路开阔了,各项改革的推进也就理顺了。小平同志对于思想僵化有个精辟的论述:“思想一僵化,不从实际出发的本本主义也就严重起来了。书上没有的,文件上没有的,领导人没有讲过的,就不敢多说一句话,多做一件事,一切照抄照搬照转。”我们现在一些干部就是这样的,每次都拿着文件说“文件有规定,不能这样干;领导没说过,这个不能干”,要坚决杜绝。面对岱山前所未有的发展机遇,我们一定要有自我革新的勇气和胸怀,打开解放思想这个“总开关”,跳出条条框框限制,以积极主动精神研究和提出改革举措,思想再解放、改革再深入、工作再抓实。比如,在“最多跑一次”改革上,去年我们创新实施的联合会审制度就很好,得到了市里的高度认可,今年要在“最多跑一次”改革中创制新经验新制度,实现新突破。

(三)要深入开展调查研究强化谋划。“没有调查,就没有发言权”,是毛泽东同志的名言。习近平总书记进一步深化了调查研究的思想,赋予了调查研究以时代意义,提出“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权”。重视调查研究,善于调查研究,在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题,是我们党一以贯之的优良传统,是谋划工作、科学决策的重要依据。正是基于这一认识,省、市、县委分别就“大调研”作出了部署。比如,去年我们谋划推进的石化新材料产业园,得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。今年,每个乡镇、每个部门都要针对本单位存在的难点堵点问题开展1-2项的调研课题,课题一定要有针对性,要坚持问题导向,善于发现问题、分析问题,要搞清楚问题是怎么形成,解决的举措是什么,好的案例结合进去,不要长篇大论。这样,一轮一轮聚焦问题,再把研究思考的成果转化成工作部署,一定能促进全县的改革发展。要引进石化产业链项目,至少要搞清楚石化产业链的新材料有哪些?原料是什么,产品是什么?上下游产业链有哪些?国内、国际有哪些企业?土地、岸线、环保、能耗方面的指标满足吗?落户岱山的优势在哪里?劣势在哪里?怎么样扬长避短?这些问题都是在招商之前应该研究清楚的,我们不仅要为自己算账,更要为企业算账。此外,在今年我的调研过程中,希望各乡镇、各部门少讲点口号,多讲些实际存在的问题和举措。

(四)要提升执行能力提升工作效率。要借此次机构改革的机会,把职能整合好、把人员调配好。一是要厘清政府、市场、社会三者边界。首先,是政府与市场的关系。要让市场在资源配置中起决定性作用,政府作用的经济边界范围应主要确定在以下几个方面:市场机制作用不到或缺乏效率的地方,如公益性建设、没有足够经济效益的公共产品建设、生态保护等;市场容易失灵的地方,如环境污染、市场垄断、产能过剩等等。其次,是政府与社会的关系。我们现在仍处于“大政府、小社会”的管理模式,很多时候,民众一遇到问题就找政府,政府稍有解决不好就会受到抱怨,社会事务日益膨胀、政府支出不断增加,影响行政效率。要改变以往政府的全能形象,构建“有限政府”,逐步改变以往政府什么都管,什么都一把抓的现象。要逐步从社会公共服务职能中剥离,注重管理和引导的职能,积极引导民间组织、社会团体、个人参与社会公共服务。比如,乡村振兴工作,首要任务就是要充分调动社区村的主体积极性,政府要做的事情是完善重要基础设施、搭建公共服务平台。二是要科学界定政府内部各部门的职能。要明确部门内部工作人员的责、权、利,在合理分工的基础上,打造权责一致的行政管理体系。梳理制定办事流程,简化办事环节和部门之间的流转环节,使各部门之间沟通顺畅,流转通畅,提高部门之间沟通效率和资源利用率,力争实现部门间“最多跑一次”。基层治理四平台建设,要整合各类行政资源,完善县乡联动、功能集成的综合指挥系统,实现效用最大化。三是要实行扁平化管理。扁平化管理减少了流转环节和执行层次,加快了信息流的速率,提高决策效率。在部署相关工作中,要更加注重工作的直接下达,而不是层层进行传达部署。特别是乡镇和县里的同志,要扑下身子抓工作,不能一句把任务布置给谁谁就认为工作完成了。四是要强化执行的理念。政策关键是要“人”来执行,提升人力资源、提高行政执行者的素质,是保障政策执行的基础和前提。要建立一个完善的考核评价和奖惩机制,创造一个公开、公正的竞争环境。这里,我要特别强调的是,必须确保政令畅通,绝不允许政出多门,自搞一套。县委、县政府集体研究决定了的事情,任何单位和个人,都要抓好贯彻落实。比如,无违建县创建工作,目前进度还不够理想,近期要迎接省里验收,抓紧查漏补缺,全力完成创建任务。

(五)要注重提升工作质量。一是决策要有质量。要坚持好民主集中制,“三重一大”等事项要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序进行决策。要完善行政决策程序,重大行政决策应依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。要注重听取人大、政协、专家智库和社会各界意见,建立健全重大决策第三方评估机制。比如,对于城市公建项目,规划管理委员会要加强审核,要确保“建一个项目,造一个精品,树一个口碑”。二是执行要有质量。要借鉴企业全面质量管理ISO9001质量管理体系,用规范化制度来约束人的行为,达到规范化管理、自我管理的目的。体系建立起来了,是不是达到了既定的效果,通过这些就可以进行验证。比如,文明城市创建工作,岱山的城市管理、市容市貌还存在很多短板,党代会、人代会报告都作出了承诺,要对照市里标准,强势推进文明城市创建,城管局、公安局、高亭镇要全面复制舟山市文明城市创建经验并推广,自评分要达到90分以上。文明办要制订具体的考核办法。再比如,大花园建设,经过多年的努力,绿色已然成为岱山发展的底色,但还不够靓丽,所以需要提升提质。车书记在省人代会期间参加舟山代表团讨论,特别指出舟山要建设独具韵味的海岛大花园。今年在政府投资全面压缩的情况下,绿化建设资金不降反增。各乡镇和部门要围绕大花园建设,结合本乡镇特点和本部门职能,谋划各自的绿化任务。对于绿化项目,县自然资源和规划局(绿化办)要发挥好指导作用,要加强规划设计研究和项目质量把关。绿化办要制订绿化工作“四个体系”过程督导,年终 “算账”。三要以数字化转型提升工作质量。我们已经在政府数字化转型上迈出了坚实步伐,政务钉钉活跃度位居全省前列。今年要继续加大力度,以政府数字化转型为先导,以经济数字化转型为核心,以社会数字化转型为结果,实现“弯道超车”。在数字经济“一号工程”上,要提升智能化水平,以智能化转型推动制造业高质量发展。四要用改革创新的理念来提升工作质量。去年,我们推出了一系列的改革举措,也取得了很好的效果,“最多跑一次”改革实现率进入了全省前20名、县域医共体改革让老百姓得到了实惠、基层治理四平台建设提升了基层治理能力和水平等等。各单位“一把手”要把改革放在更加突出位置来抓,要沉下身去,好好研究改革工作。这里再强调一点,改革要算大账、算总账,有破有立。破的是一亩三分地的藩篱,动的是局部利益的奶酪,立的是全县一盘棋的大局观。

(六)要提升政府公信力。一是要讲法治。要坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,学习掌握宪法和有关法律的条款和规定,真正做到心中有法、虑必及法、行必依法。要善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展,化解矛盾、维护稳定。二是要讲廉洁。要深入推进政府系统党风廉政建设,认真履行党风廉政建设“一岗双责”。各乡镇、各部门要严格落实主体责任,抓好班子、带好队伍。三是要讲诚信。克强总理多次强调:“政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能‘新官不理旧账’”。不要换了领导、换了人就不认原来所做的承诺,要履行好与企业签订的相关的协议、办好答应老百姓的事情,该怎样帮扶就怎样帮扶、该几天办成就几天办成,不要让企业和老百姓觉得我们是不讲信用的政府。

四、要通过健全完善四个体系来保障各项工作落实落细落到位

实施政府两强三提高行动,必须讲究方式方法,运用综合集成的办法,系统谋划、整体推进、重点突破,督考部门及发改等相关牵头部门要加快构建高质量发展的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

(一)指标体系既要落实好上级决策部署又要体现地方实际。每一项工作都要确定指标体系,相关指标的设定要落实好上级的决策部署,并结合地方实际设立“跳一跳”才能够实现的目标。比如,小微企业园区建设,省里已经出台了相关的文件,要求到2022年基本完成老旧工业点和小微企业集聚片区的改造提升,我们岱山的小微企业园建设要实现怎样的目标、具体怎么搞等等,都要尽快明确、抓紧推进。

(二)工作体系要体现高效廉明。要围绕抓落实列行动清单,每项任务和目标都要细化量化责任化,每项工作要有标志性节点、阶段性目标,到时间要对标自查,完不成的要分析原因、督查问责。在推进各项工作中,要始终坚持廉洁清正,要将廉洁要求与工作体系协同构建、综合考评。

(三)政策体系既要确保指标任务完成又要体现正向激励。研究出台的政策要围绕目标的实现、工作的落地见效来制订,要确保指标的完成。同时,政策体系要更加体现正向激励,比如,小城镇环境综合整治长效管理机制,要对实施情况进行评价考核,做得好的乡镇将进行奖补,做得不好的乡镇扣减相应资金安排。

(四)评价体系要以实绩论英雄。评价既要注重过程评价,也要注重结果评价。对于一些长期才会产生效应的,要注重过程评价,比如文明城市创建工作;对于一些工作,要以结果来考评,比如为民实事要注重完成情况、招商项目要以落地来评价。同时,要实行第三方评价、群众性评价,比如城市环境综合整治等,让老百姓来评价做得好不好。

对于一季度工作,我再强调一下。各乡镇和各部门要牢牢抓住稳企业、招商引资、县镇长项目、重点项目进度等工作,倒排时序进度,确保一季度“开门红”。县里年前已经下发了全力抓项目稳企业助推实现一季度开门红的通知,要对照目标任务抓好落实;要深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,确保每一个指标、每一项任务都能落到实处。县“两会”建议、提案,要抓紧时间做好交办工作,切实提高办理质量、提高人民代表和政协委员的满意率。

同志们!过去一年的成绩都是大家奋斗出来的!新的一年,大家还要一起拼搏、一起奋斗!让我们聚焦高质量、聚力一体化,一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”,坚定信心、拼搏进取,坚定不移推动岱山高质量发展。

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